A decisão do Supremo Tribunal Federal (STF) de manter a validade da Resolução 501 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) reforça a segurança jurídica de projetos de exploração de petróleo no pré-sal baseados em plataformas eletrificadas, conhecidas como FPSOs all electric. Para representantes da indústria, o julgamento afasta riscos regulatórios, preserva investimentos e consolida uma interpretação do direito ambiental compatível com tecnologias de menor emissão de poluentes.

A gerente-geral de Petróleo, Gás, Energias e Naval da Federação das Indústrias do Estado do Rio de Janeiro (Firjan), Karine Fragoso, avalia que o reconhecimento da constitucionalidade da resolução "é um avanço para a descarbonização e a eficiência da produção de petróleo e gás no Brasil". Segundo ela, desde a entrada em operação da FPSO Maria Quitéria, na Bacia de Campos, no ano passado, decisões de investimento foram tomadas, e uma eventual derrubada da regra poderia atrasar cronogramas de produção e novos aportes.

Cálculos apresentados pela Petrobras no processo indicavam que a eventual suspensão da norma poderia gerar perdas de cerca de R$ 212 milhões.

"Uma decisão diferente geraria prejuízos para a P-84 (Atapu) e a P-85 (Sépia), que já são eletrificadas, e para todos os demais projetos que vêm sendo desenvolvidos no pré-sal", afirma a advogada e sócia da área Ambiental do Cescon Barrieu, Roberta Jardim.

ADI

A Petrobras, o Instituto Brasileiro de Petróleo, Gás e Biocombustíveis (IBP) e a Confederação Nacional da Indústria (CNI) foram admitidos como amici curiae na Ação Direta de Inconstitucionalidade (ADI 7467), apresentada pela Procuradoria-Geral da República (PGR) em 2023. A PGR alegava que a Resolução 501, em vigor desde 2021, promovia uma "completa desregulamentação" da proteção ambiental ao retirar limites de emissão sem estabelecer parâmetros alternativos.

A norma alterou a Resolução Conama 382/2006 e dispensou as plataformas eletrificadas offshore dos limites de emissão por fonte fixa, desde que a geração elétrica de cada turbogerador seja inferior a 100 megawatts (MW).

O STF, porém, rejeitou por unanimidade, por 10 votos a 0, a tese da PGR. A Corte entendeu que a Resolução 382/2006 não foi concebida para regular plataformas offshore, mas para controlar a poluição em áreas urbanas e industrializadas. A ministra Cármen Lúcia, relatora do caso, e o plenário também consideraram informações do setor segundo as quais a configuração all electric das FPSOs pode reduzir em até 20% as emissões de gases de efeito estufa e de NOx em comparação ao modelo anterior.

"No momento em que há tecnologias melhores disponíveis, a lei obriga a sua adoção. Os benefícios ambientais da configuração all electric das FPSOs são muito nítidos e estão adequados aos compromissos assumidos pelo Brasil no Acordo de Paris, à Lei do Pré-Sal e às metas de redução de emissões das próprias empresas", afirma Jardim.

"O núcleo do direito constitucional ao meio ambiente ecologicamente equilibrado fica mais protegido com a manutenção da norma do que ficaria se o pré-sal continuasse sujeito ao modelo de controle de emissões previsto na Resolução 382", acrescenta a advogada do Cescon Barrieu, Flesch & Barreto Advogados, que representou o IBP no caso.

Apesar de validar a regra, o Supremo recomendou que o Conama aperfeiçoe a Resolução 501/2021 por meio de um processo deliberativo mais robusto, com pareceres técnicos aprofundados e participação de órgãos de fiscalização ambiental. Fragoso afirma que a Firjan acompanhará a evolução dos debates e as recomendações da relatora.