Em um relatório divulgado nesta quinta-feira (dia 13), o Escritório de Política Comercial e Industrial da Casa Branca acusou o Brasil e mais bolsas de países de fazerem parte da rede clandestina de triangulação da China, conhecida como transshipment , classificando-os “de acordo com a dimensão do comércio relacionado ao país asiático, o grau de integração econômica com o país e as vantagens decorrentes de seus pontos fracos que os tornam suscetíveis a operações de redirecionamento de mercadorias”.

Mais de 40 países estão associados a um risco elevado de triangulação ilegal, segundo o relatório do escritório do assessor comercial da Casa Branca, Peter Navarro. O Brasil está listado na categoria de Nível 2 , que reúne nações com volumes significativos de transbordo e maior integração com cadeias de fornecimento, plataformas industriais, sistemas logísticos ou rotas de redirecionamento ligadas à China.

Além do Brasil, a categoria inclui ainda Indonésia, Malásia, Tailândia, Turquia e Vietnã.

De acordo com o relatório, o Brasil e a Turquia atuam como plataformas regionais maiores de produção e logística, capazes de dar suporte à concessão de redirecionamento ou transformação em categorias selecionadas de produtos.

Países intermediários

Vietnã, Tailândia, Malásia e Indonésia estão intimamente integrados às redes de fabricação adjacentes à China e há muitas plataformas importantes para eletrônicos, maquinários, plásticos, calçados, vestuário, componentes e outros industriais que incorporam insumos de origem chinesa, diz o bens.

Os valores dessas mercadorias — descritos como produtos que passam por terceiros países para evitar tarifas de importação e outras medidas comerciais — são baseados em análises de duas fontes governamentais e três fontes do setor privado.

A Exiger, empresa especializada em cadeias de suprimentos e inteligência artificial, apresentou uma estimativa de US$ 75 bilhões em mercadorias ilegalmente triangulares entre fevereiro de 2025 e fevereiro de 2026, o que corresponderia a uma perda de receita tarifária entre US$ 19 bilhões e US$ 34 bilhões .

O documento afirma que “os maiores facilitadores da China vão do México e Canadá, nas fronteiras terrestres dos EUA, à União Europeia, Índia, Japão e Coreia do Sul”.

“Isso é basicamente um aviso ao mundo: não tente enganar os Estados Unidos”, disse Peter Navarro, diretor do Escritório de Política Comercial e Industrial da Casa Branca, à Bloomberg Television nesta quinta-feira.

Além de permitir que a China mantenha o acesso ao mercado americano, contrariando a política comercial dos EUA, “os ganhos provenientes da triangulação ilegal também enriquecem os próprios países usados ​​como intermediários”, afirmou o relatório.

"As empresas locais recebem taxas de montagem, receitas de armazenamento, margens de logística, tarifas portuárias, receitas de despachantes aduaneiros, aluguéis de terrenos e investimentos em zonas de processamento de exportações. Os governos se beneficiam de empregos, arrecadação de impostos, investimento estrangeiro e crescimento do comércio."

Além dos países incluídos no Nível 2, outros ainda são apontados para apresentar vantagens comparativas que podem ser exploradas, como baixo custo da mão de obra, acesso estratégico a portos, fiscalização aduaneira pouco rigorosa ou zonas de livre comércio.

A tendência não é nova. Quando o presidente Donald Trump impôs tarifas elevadas sobre as exportações chinesas durante seu primeiro mandato, muitas empresas responderam diversificando suas cadeias de suprimentos e transferindo, quando possível, parte da produção para fora da China.

Essa estratégia chamada “China + 1” estimulou grandes investimentos no Vietnã, no Camboja e em outros países, frequentemente realizados por fábricas de propriedade chinesa.

Ao retornar à Casa Branca, Trump lançou uma onda de tarifas específicas por país, com algumas das taxas mais altas direcionadas a aliados dos EUA e a importantes parceiros comerciais. Dezenas de bilhões de dólares em tarifas atingem especialmente os importadores que cumprem as regras.

Detecção de fronteira

O relatório da Casa Branca confirma que essas “diferenças tarifárias” podem aumentar o incentivo à triangulação ilegal, mas afirma que estão sendo inovadoras ferramentas específicas para “detectar, dissuadir e impedir” a evasão de tarifas.

Entre essas ferramentas está um sistema de detecção de fronteira , que vai usar inteligência artificial para cruzar os dados das remessas em comparação com históricos de rotas, verificar a capacidade de produção e as relações de propriedade e analisar padrões de embalagem e imagens de raios X nos portos para identificar divergências entre aquilo que foi declarado e o que realmente está dentro de um contêiner.

Há décadas, as autoridades americanas responsáveis ​​pela fiscalização comercial concentram recursos limitados nos casos com maior potencial de retorno financeiro. Esses casos são complexos e muitas vezes levam anos para serem construídos, o que significa que mercadorias ilícitas frequentemente começam a entrar no mercado americano a preços abaixo dos praticados no mercado, prejudicando o comércio dos EUA.

Uma triangulação ilegal pode ser extremamente difícil de detectar e determinar o país de origem de uma mercadoria é algo complexo, especialmente quando os produtos importados são feitos com componentes fabricados em vários países. Não está claro quanto a mudança na cadeia de suprimentos descrita no relatório reflete atividades ilícitas, em vez de mudanças legítimas na produção e no comércio global.

“Uma fiscalização eficaz, portanto, exige distinguir a produção legítima e a transformação substancial do comércio de mera passagem de mercadorias e da alteração fraudulenta de sua origem”, afirma o relatório.